2026/02/06
圖文引用自：technews.tw
歐洲科技界正重新審視對美國科技巨頭的依賴程度，地緣政治緊張局勢讓歐盟官員意識到一個殘酷現實：美國政府理論上可極短時間切斷歐洲核心 IT 服務。歐洲議會芬蘭議員 Aura Salla 於布魯塞爾開源政策峰會直言，歐盟運作高度依賴微軟產品，美國可 1 小時內「關機」歐盟。
歐洲委員會資料顯示，歐盟公共部門對微軟辦公室軟體市占率高達 77%~90%，協作工具更達 84%。Open Cloud Coalition 研究指出，歐盟每年單 Microsoft 365 授權費便花費超過 2 億歐元。這種高度依賴單一外國供應商，除了構成經濟負擔，也引致國安層面擔憂。Eclipse Foundation 總監 Mike Milinkovich 提醒與會者，微軟除了以 Office 365 掌握「關機開關」，還有全球最大程式碼託管平台 GitHub，歐洲幾乎每間企業和機構都會用 JavaScript 及 Maven 從 GitHub 提取程式碼，使潛在風險更擴大。
Schleswig-Holstein 州成功轉型成範例
德國最北部什列斯威─霍爾斯坦（Schleswig-Holstein）州正成為歐洲擺脫微軟依賴的先驅典範。數位轉型總監 Dirk Schrödter 於峰會發表主題演講時宣布：「我們已重獲自由，現在所有人都應該跟隨。」2024 年起啟動大規模遷移計畫，將約 30,000 台政府電腦從微軟產品過渡至開源替代方案，涵蓋州政府秘書處、各部門、司法機構、州警察及其他州級機關。
截至 2025 年 10 月初，已完成從 Microsoft Exchange Server 及 Outlook 遷移至 Open-Xchange 及 Mozilla Thunderbird，涉及超過 40,000 個信箱帳戶及逾億封信件和行事曆。開源辦公室套件 LibreOffice 現為州政府部門的標準辦公軟體，近 80% 工作站完成部署，稅務部門以外新授權率已降至不足 10%。Schrödter 透露，預定 2026 年可節省超過 1,500 萬歐元授權費，即使計入約 900 萬歐元一次性遷移投資，整體仍然極具成本效益。
Schrödter 分享對歐洲現況的精闢見解：「我們一直習慣輸出公帑，然後輸入依賴。」他建議其他地區採取務實態度推動數位轉型：「不要只望著遠處的大山，要看看眼前可採取的步驟。」目前仍使用 Windows 作業系統，但已預訂測試 Linux 桌面環境，並以 KDE Plasma 為首選，因介面與 Windows 相似，可減低用戶學習成本。亦採 Matrix 通訊協議的 Element 當即時通訊工具，以及 Nextcloud 為協作平台。
歐盟層面政策框架加速成形
歐洲各國政府及歐盟層面正加速制定支援開源軟件的政策框架。2025 年 11 月，法國及德國政府聯合召開歐洲數位主權峰會，確定人工智慧、數據及公共基礎設施為重點發展領域，並成立聯合工作小組，目標於 2026 年提交報告。峰會最終宣言強調，成員國「共同致力以開放方式加強歐洲數位主權，為經濟韌性、社會繁榮、競爭力及安全的基石」。
歐洲委員會科技專員 Henna Virkkunen 已承諾強化歐盟數位公共資源的主權地位。委員會大眾諮詢文件明確指出，歐盟數位領域對非歐盟國家有重大依賴問題，開源軟體為可自由使用、修改及再分發的公共資產，有強大潛力支撐多元化、高品質及安全的數位方案，成為專業軟體的有效替代選擇。新開源策略將於 2026 年第一季與《雲端及人工智慧發展法案》（CAIDA）一起公布，聚焦社區擴展、工業部署、市場整合及開源創新的商業可行性。
德國也推動「Germany Stack」計畫，期望能建立國家級主權科技平台，第二輪大眾諮詢已於 1 月中旬展開。Linux Foundation Europe《2025 年歐洲開源現況報告》顯示，歐洲機構對開源軟體的認知提升中，但組織成熟度參差不齊：14% 機構非常積極參與開源專案貢獻，28% 屬中度活躍，30% 則為被動消費者，只使用開源軟體但不回饋社群。
經濟效益與授權費爭議
從財務角度分析，歐洲各國政府每年為微軟產品支付的授權費用總額可觀。Cloud Infrastructure Services Providers in Europe（CISPE）委託法國 ESSEC 商學院經濟學名譽教授 Frédéric Jenny 進行研究，微軟 2019 年更改授權政策，終止用戶在第三方基礎設施部署本地 Office 365 授權權利，導致歐洲企業在首年便需支付約 5.6 億歐元授權重購成本。研究估算，SQL 伺服器在非 Azure 環境部署產生的額外授權附加費每年高達 10 億歐元，相當於對選擇第三方雲端服務的用戶徵收 28%「軟體稅」。
微軟 2025 年 7 月與 CISPE 達成協議，允許成員以「隨用隨付」模式提供軟體，並提供客戶隱私保障。CISPE 成員可經微軟 Cloud Solution Program 以具競爭力價格向客戶提供 Windows 伺服器及 SQL 伺服器。Microsoft 365 Local 套件亦將允許 CISPE 成員為客戶部署軟體套件。Open Cloud Coalition 高級顧問 Nicky Stewart 批評這項協議只惠及部分歐洲供應商，多數英國及歐盟客戶仍面臨相同的高成本及限制，而微軟授權慣例扭曲競爭的根本問題仍未解決。…
